في 26، أصدرت وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات تقريرًا من قبل تشانغ مياووي من الوزارة إلى المؤتمر الشعبي الوطني حول تعزيز الإصلاح الهيكلي لجانب العرض وتسريع تحول وترقية قطاع التصنيع. وأشار التقرير إلى أن صناعة التصنيع في الصين تمر بمرحلة انتقالية من كبرى إلى قوية، وأن توقعاتها الأساسية على المدى الطويل لا تزال إيجابية. ومع ذلك، فإنها تواجه تحديات متعددة، منها تغيير سرعة النمو والتعديلات الهيكلية وتحول دوافع النمو. ويعتمد نجاحنا في تحقيق التحول الاستراتيجي من توسيع الكمية إلى تحسين الجودة وجعل التصنيع ركيزةً مهمة لتحقيق الصين للتحديث بشكل أساسي على التنفيذ الثابت لـ«صنع في الصين 2025» والسعي بلا كلل لتطوير قطاع التصنيع. وشدد التقرير على أن التصنيع هو العمود الفقري للاقتصاد الحقيقي والميدان الرئيسي للابتكار التكنولوجي. ومن الضروري بناء قطاع تصنيع يتمتع بقدرة تنافسية دولية لتعزيز القوة الشاملة للصين وحماية الأمن القومي وبناء قوة عالمية المستوى. تولي اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة أهمية كبيرة لتطوير التصنيع. أشار المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني إلى ضرورة تعزيز التنمية الصحية للصناعات الاستراتيجية الناشئة والتصنيع المتقدم. وأكدت الدورة الخامسة للمؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني على تنفيذ «صنع في الصين 2025» وتسريع بناء قوة تصنيعية عالمية. ودرس الاجتماع التنفيذي لمجلس الدولة بشكل خاص الإصلاح الهيكلي لجانب العرض وتنفيذ «صنع في الصين 2025». وقد نفذت جميع الإدارات والمناطق بجدية قرارات و部署ات اللجنة المركزية ومجلس الدولة، وعزّزت بشكل ثابت ومنظم الإصلاح الهيكلي لجانب العرض وتحوّل وترقية قطاع التصنيع. منذ بدء الإصلاح والانفتاح، وخاصة منذ بداية القرن الجديد، حققت صناعة التصنيع في الصين إنجازات عالمية مذهلة. فقد توسعت حجمها العام بسرعة، وتعززت قدرتها على الابتكار بشكل كبير، وواصلت هيكلها الصناعي التحسين المستمر. خلال فترة الخطة الخمسية الثانية عشرة، حققت صناعة التصنيع في الصين معدل نمو سنوي متوسط بلغ 9%، وأصبحت ركيزةً مهمة لمقاومة الأزمة المالية العالمية والحفاظ على استقرار التنمية الاقتصادية الكلية. وبخاصة منذ إطلاق «صنع في الصين 2025» عام 2015، وتحت القيادة القوية للجنة المركزية ومجلس الدولة، وبتوجيه ودعم من الفريق الوطني لبناء قوة تصنيعية، أثمرت المهام المختلفة نتائج إيجابية. تم إصدار وتنفيذ 11 مخططًا خاصًا لـ«صنع في الصين 2025»، وتم طرح مجموعة من السياسات والتدابير الداعمة، ووضعت جميع المقاطعات (المناطق ذاتية الحكم والبلديات) خططًا تنفيذية أو مخططات عمل. وتشكلت بالأساس منظومة سياسية تتسم بالتنسيق الأفقي والتكامل العمودي والتعاون بين العديد من الأطراف. وفي عام 2016، نما القيمة المضافة لقطاع التصنيع بنسبة 6.8% على أساس سنوي، ما أرسى أساسًا متينًا لنمو الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنسبة 6.7%. (1) تم تحقيق اختراقات جديدة في الإصلاح الهيكلي لجانب العرض في التصنيع. أولاً، تم التعامل بفعالية وحذر مع الفائض في الطاقة الإنتاجية. تم إنشاء آلية مؤتمرات مشتركة بين الوزارات لمعالجة الفائض في قطاعي الصلب والفحم وتسهيل تعافيهم وتنميتهم. وتم تفصيل الخطط التنفيذية وتنفيذ عمليات تفتيش خاصة. في عام 2016، تم التخلص من أكثر من 65 مليون طن من طاقة الصلب الخام وأكثر من 290 مليون طن من طاقة الفحم، متجاوزةً الأهداف السنوية كماً وكيفاً. وكان توظيف العمال مستقرًا ومنظمًا بشكل عام، وتم صرف معظم أموال الدعم. وتم اعتماد أساليب مبتكرة في إدارة القطاع، وتم التعامل مع «الشركات الزومبية» وفقًا لفئاتها. وتم تعزيز عمليات الاندماج وإعادة الهيكلة الصناعية بقوة، مما زاد بشكل فعال من تركيز القطاع وتنافسية الشركات، وحسّن تدريجيًا العلاقة بين العرض والطلب في السوق، وأثمر نتائج إيجابية في تعزيز الكفاءة وتحقيق التحول وتأسيس نظام تنافسي عادل وتحسين التوقعات واستقرار الثقة، والوقاية من المخاطر الاقتصادية والاجتماعية، واستكشاف مسارات طويلة الأجل للتنمية. ثانيًا، تم بذل جهود لخفض التكاليف وزيادة الكفاءة في الشركات الصناعية. تم تطبيق برنامج تجريبي لاستبدال ضريبة الأعمال بضريبة القيمة المضافة بشكل كامل؛ وتم تنفيذ سياسة الخصم الإضافي لمصاريف البحث والتطوير؛ وتم المضي قدمًا في إصلاحات تحرير الرسوم؛ وتم إلغاء أو تخفيض الرسوم الإدارية المتعلقة بالشركات؛ وتم تعزيز تبادل المعلومات بين البنوك والشركات؛ وتم توجيه القطاع المالي لزيادة دعمه للتصنيع؛ وتم تعزيز البرامج التجريبية للربط بين الاستثمار والقروض؛ وتم تحسين تمويل سلاسل الصناعة، مما خفض تكاليف التمويل. وتم تعميق إصلاح «التخفيف من القيود والخدمات»، وإزالة مختلف الحواجز الضمنية مثل «الأبواب الزجاجية» و«السقوف». وتم التركيز على تعزيز ريادة الأعمال والابتكار الجماعي، ودعم الشركات التصنيعية الكبرى وكبرى شركات الإنترنت والشركات الأساسية للاتصالات لإقامة منصات للابتكار وريادة الأعمال الجماعية. وتم إنشاء آليات تعويض ضمان في ست مقاطعات (بلديات)، وتم تطوير مؤسسات ضمان مدعومة من الحكومة لتعزيز تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة. ثالثًا، تم معالجة أوجه القصور في جودة المنتجات المادية. تم تنظيم حملة خاصة بعنوان «المنتجات الثلاثة»—زيادة التنوع وتحسين الجودة وخلق العلامات التجارية—لتحسين النظام البيئي للصناعة وتعزيز ثقة المستهلكين. وتم اعتماد 23 مختبرًا للرقابة على جودة المنتجات الصناعية والتقييم الفني، وتم إصدار 55 معيارًا وطنيًا للسلع الاستهلاكية و208 معايير صناعية. وتم تعزيز عمليات الاندماج وإعادة الهيكلة وتتبع الجودة في صناعة حليب الأطفال البودرة. (2) تم إحراز تقدم جديد في تطوير التصنيع المتقدم وزراعة دوافع جديدة للنمو. أولًا، تم تعزيز القدرة الابتكارية الصناعية وبناء المنظومة بشكل أكبر. وتم تحسين نظام معايير التصنيع وشبكة الابتكار، وتم المضي قدمًا في بناء مراكز ابتكار تصنيعية على المستوى الوطني وعلى مستوى المقاطعات. حاليًا، تم إنشاء المركز الوطني لابتكار بطاريات الطاقة، وهو يجذب بشكل واسع الجامعات والشركات في مراحل الصناعة العليا والسفلى، ويعمل وفق نموذج موجه نحو السوق «شركة + تحالف». ويتم إنشاء المركز الوطني للابتكار في التصنيع الإضافي، كما تم تطوير وبناء 19 مركزًا إقليميًا للابتكار في التصنيع في أنحاء البلاد. ومن خلال ابتكار الأنظمة والآليات وتكامل عناصر الموارد، تم تحويل مراكز الابتكار في التصنيع إلى حاملين رئيسيين للبحث في التقنيات المشتركة وتجربة التطبيقات الصناعية. ثانيًا، تم تعزيز القدرات الأساسية للصناعة باستمرار. تم تنفيذ مشروع تعزيز القاعدة الصناعية بشكل مستمر، مع التركيز على «الأسس الأربعة» للصناعة—الأجزاء والمكونات الأساسية الجوهرية، والعمليات الأساسية المتقدمة، والمواد الأساسية الرئيسية، والأسس التكنولوجية الصناعية—وتنفيذ تطبيقات تجريبية للمنتجات والعمليات الرئيسية. وتم تحقيق نتائج إيجابية في بعض المنتجات والعمليات الرئيسية. ثالثًا، تم تعزيز مستوى التصنيع الذكي بشكل مطرد. ووفقًا لمبدأ «وضع المعايير العامة أولاً ومعالجة الاحتياجات الملحة أولاً»، تم اقتراح إطار عام لنظام معايير التصنيع الذكي، وتم إطلاق 81 مشروعًا تجريبيًا للتحقق. وباعتبار تحوّل المنتجات الرئيسية والمجموعات الكاملة من المعدات نقطة انطلاق، وتعزيز المصانع الذكية نقطة دخول، تم تنظيم وتنفيذ مشروع التصنيع الذكي، وتم تنفيذ تجارب تجريبية للتصنيع الذكي. وتظهر الدراسات الأولية أن المشروعات التجريبية زادت كفاءة الإنتاج بأكثر من 30% في المتوسط، وحسّنت معدلات استخدام الطاقة بأكثر من 10% في المتوسط، وخفضت تكاليف التشغيل بأكثر من 20% في المتوسط، مما رفع باستمرار مستوى الرقمنة والتشبيك والذكاء في التصنيع. رابعًا، تم تعزيز التطوير الابتكاري للمعدات عالية المستوى. تم اعتبار تحديث المعدات محورًا رئيسيًا لـ«صنع في الصين 2025»، وتم تعزيز تصنيع المعدات الرئيسية بشكل فعّال، وتم تحقيق عدد من النتائج البارزة في مجالات الطيران والفضاء ومعدات النقل بالسكك الحديدية والآلات CNC عالية المستوى والسفن ومعدات الهندسة البحرية. وتم إنشاء شركة الصين لمحركات الطيران بنجاح؛ ودخلت آلات طحن التروس CNC عالية الدقة وغيرها من المنتجات الصفوف العالمية الأولى؛ ويقترب الطائرات الركابية الكبيرة C919 من أول رحلة لها؛ وتم إطلاق الصاروخ الحامل الثقيل «لونغ مارش-5» والرحلات الفضائية المأهولة والقمر الصناعي الكمي الأول في العالم بنجاح؛ وتم إطلاق الغواصة غير المأهولة «هايدو» بنجاح؛ ونجحت القطارات السريعة الصينية القياسية في إجراء أول اختبار عابر في العالم بسرعة 420 كم/ساعة. خامسًا، تم تعزيز التصنيع الأخضر بشكل أكبر. وتم بناء نظام تصنيع أخضر يرتكز على المعايير الخضراء والمصانع الخضراء والمنتجات الخضراء والمجمعات الصناعية الخضراء وسلاسل الإمداد الخضراء. وتم تنفيذ مشروع التصنيع الأخضر، وتم بناء 44 مشروعًا تجريبيًا للاستخدام الشامل للموارد الصناعية في منطقة بكين-تيانجين-خبي، وتم تعزيز إنشاء 51 مجمعًا صناعيًا وطنيًا منخفض الكربون. وتم إصدار تدابير لترشيد الطاقة الصناعية، وتم إجراء عمليات تفتيش خاصة للترشيد في 20 مقاطعة ومنطقة ذاتية الحكم وبلدية. وفي عام 2016، انخفض استهلاك الطاقة لكل وحدة من القيمة المضافة الصناعية للشركات فوق الحجم المحدد على المستوى الوطني بنسبة 5.47% مقارنة بالعام السابق، كما انخفض استهلاك المياه بنسبة 6% على أساس سنوي. (3) تم تحقيق إنجازات جديدة في تحول وترقية الصناعات التقليدية. أولًا، تم تحسين السياسات والإجراءات الخاصة بالتحديث والتحول التكنولوجي. تم تنفيذ استراتيجية التنمية القائمة على الابتكار بشكل عميق، وتعزيز ريادة الأعمال والابتكار الجماعي، والاستفادة الكاملة من مزايا الصين في المواهب. وتم إصدار «الإشعار بشأن تنفيذ حزم هندسية رئيسية لتحديث وتحويل التصنيع»، بالإضافة إلى «دليل الاستثمار لتحديث وتحويل الشركات الصناعية»، الذي يرشد الشركات لاستخدام تقنيات جديدة وعمليات جديدة ومواد جديدة ومعدات جديدة لتحديث الصناعات التقليدية ورفع مستوى التكنولوجيا الصناعية ونسبة القدرات الإنتاجية المتقدمة باستمرار. خلال فترة الخطة الخمسية الثانية عشرة، بلغ متوسط معدل النمو السنوي لإنتاجية العمل في الصناعة 12%؛ وتم تصنيع مواد جديدة مثل مواد بطاريات الليثيوم أيون والمواد النانوية والسبائك عالية الأداء والمواد المركبة؛ وتم تعزيز القدرات التصنيعية لمعدات البتروكيماويات والقطارات عالية السرعة والآلات CNC والأجهزة الذكية والهندسة البحرية بشكل كبير. ثانيًا، تم توجيه الاستثمار الاجتماعي في القطاع الصناعي بشكل فعّال. وتم إصدار «الإشعار بشأن مزيد من العمل الجيد في الاستثمار الخاص»، حيث تم اعتبار تعزيز الاستثمار الخاص الصحي عنصرًا مهمًا في الإصلاح الهيكلي لجانب العرض. وتم إجراء عمليات تفتيش خاصة وتصحيحات، وتم توجيه المناطق لتحسين عملها. منذ عام 2010، نما الاستثمار الصناعي في الصين من 13 تريليون يوان إلى 22.8 تريليون يوان، وارتفعت حصة استثمارات التصنيع من إجمالي الاستثمار الصناعي من 79.5% إلى 82.5%. ثالثًا، تم تحسين التوزيع المكاني للصناعة بشكل مستمر. تم تنفيذ الاستراتيجيات الإقليمية الثلاث الكبرى بشكل عميق، وتم تعزيز التنمية المنسقة للقطاعات الأربع الرئيسية. وتم الاستفادة الكاملة من المبادرات المركزية والمحلية، وتم إنشاء مدن (مجموعات) تجريبية لـ«صنع في الصين 2025» بهدف خلق عدد من التجارب القابلة للتكرار والتوسع. وتم إجراء مراجعات وتحديثات سنوية لأدلة «صنع في الصين 2025» لكل مقاطعة ومدينة. وتم تعميق بناء القواعد الوطنية للتصنيع الصناعي الجديد، وتعزيز تشكيل نمط جديد للتنمية التصنيعية يلائم الظروف المحلية والترابط الإقليمي.رابعًا، تم فتح فصل جديد في «الانطلاق نحو العالمية» للتصنيع. تم الاستفادة من آليات التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف لتعزيز المواءمة الاستراتيجية والتعاون الصناعي مع ألمانيا والولايات المتحدة وروسيا ودول أخرى. بالاعتماد على مبادرة الحزام والطريق، تم توقيع اتفاقيات تعاون بشأن القدرة الإنتاجية مع أكثر من 20 دولة، مدفوعةً بالتعاون في القدرات الخاصة بالمنتجات النهائية والتعاقد على المشاريع الجاهزة، مما يعزز الانطلاق المنهجي والمجمّع نحو العالمية للشركات في المنبع والمصب، ومعايير التكنولوجيا المتقدمة والخدمات الداعمة. تم التعامل بشكل مناسب مع الاحتكاكات التجارية في صناعات مثل الصلب، بما يحمي حقوق ومصالح شركات التصنيع الصينية. (4) لقد بلغ تكامل التصنيع وتكنولوجيا المعلومات مستوىً جديدًا. أولًا، تم تعميق تكامل التصنيع والإنترنت. صدرت «الآراء التوجيهية بشأن تعزيز حملة «الإنترنت زائد» بنشاط» و«الآراء التوجيهية بشأن تعميق تكامل التصنيع والإنترنت». ومن خلال التوجيهات السياسية والجهود المشتركة، تم دمج الإنترنت على نطاق واسع في جميع مراحل البحث والتطوير والتصميم، وتسارعت وتيرة ذكاء المنتجات والمعدات الرئيسية. في عام 2016، بلغ معدل انتشار أدوات البحث والتطوير الرقمية بين الشركات الصينية 61.8%، وبلغ معدل ارتباط المعدات الإنتاجية الرقمية 38.2%، ووصل معدل التحكم الرقمي في العمليات الرئيسية إلى 33.3%. ظهرت بسرعة عدد من نماذج الأعمال الجديدة القائمة على تطبيقات جديدة وأنماط جديدة، وتم إعداد تصميمات عليا لتطوير شبكات الاتصال بين المركبات والإنترنت الصناعي. ثانيًا، تم رفع مستوى التكامل العسكري-المدني باستمرار. تم تعزيز النقل ثنائي الاتجاه للتكنولوجيات العسكرية والمدنية، وتسهيل المشاركة المتبادلة للموارد العسكرية والمدنية. تواصل تطوير المنصة الوطنية للخدمات العامة للتكامل العسكري-المدني، وتم إصدار كتالوجات سنوية للتكنولوجيات «من العسكرية إلى المدنية» و«من المدنية إلى العسكرية». في عام 2016، ضم كتالوج «العسكرية إلى المدنية» 160 تكنولوجيا متقدمة في ستة مجالات مثل التصنيع الذكي وتكنولوجيا المعلومات والمواد الجديدة والطاقة الجديدة؛ أما كتالوج «المدنية إلى العسكرية» فقد غطى 155 تكنولوجيا ومنتجًا في 14 مجالًا رئيسيًا مثل القيادة والتحكم. وأُقيم أول مسابقة صينية للابتكار في تطبيقات التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج بين العسكري والمدني. ثالثًا، تم تسريع التحول نحو التصنيع الموجه نحو الخدمات. تم تنفيذ خطة عمل خاصة للتصنيع الموجه نحو الخدمات، وتم إطلاق عملية اختيار شركات نموذجية في هذا المجال، وتوجيه شركات التصنيع للتحول من التصنيع القائم على الإنتاج نحو «التصنيع + الخدمات» و«المنتج + الخدمات». وباعتبار إنشاء مراكز التصميم الصناعي على المستوى الوطني محركًا رئيسيًا، ستركز الجهود على تعزيز قدرات ومعايير التصميم الصناعي. كما سيتم توجيه ودعم التطوير المتسارع لإدارة سلسلة الإمدادات وخدمات تكنولوجيا المعلومات والخدمات المتعلقة بتوفير الطاقة وحماية البيئة. يتمتع قطاع التصنيع الصيني بالأسس والظروف اللازمة ليصبح قوة تصنيع عالمية؛ إلا أنه مقارنةً بالدول المتقدمة، لا يزال هناك فجوة كبيرة. السمة الشاملة هي أن صناعة التصنيع الصينية كبيرة لكنها ليست قوية، ولم يتم بعد عكس نموذج النمو الذي يعتمد أساسًا على توسيع الحجم بشكل جذري. وعلى وجه الخصوص: أولاً، ما زالت القدرة الابتكارية الكلية ضعيفة، ومنظومة الابتكار التصنيعي غير مكتملة. ثانيًا، المستوى العام لجودة المنتجات والمعايير التقنية ليس مرتفعًا، ولم يتم تحقيق قيمة العلامات التجارية بشكل كامل. ثالثًا، كفاءة استخدام الموارد والطاقة منخفضة، ولا تزال التلوث البيئي قضية بارزة. رابعًا، لا تزال التغييرات الهيكلية في القطاع الصناعي بحاجة إلى التعمق. خامسًا، لا تزال مدى عمق واتساع التكامل بين الرقمنة والتصنيع غير كافيين. علاوةً على ذلك، وتحت تأثير عوامل محلية ودولية متعددة، يستمر الضغط الهبوطي على التصنيع في التفاقم، كما أن ارتفاع التكاليف يشكل تحديًا حقيقيًا أمام تنمية قطاع التصنيع. أسعار العوامل التقليدية مثل الموارد والبيئة واليد العاملة والأراضي مستمرة في الارتفاع، مما يجعل خفض التكاليف المؤسسية للشركات مهمة طويلة وشاقة. وفي الوقت نفسه، تواجه الصين «ضغطًا ثنائي الاتجاه» في المشهد العالمي للتصنيع—ألا وهو عودة التصنيع عالي المستوى وانتقال التصنيع منخفض المستوى إلى الخارج. منذ الأزمة المالية العالمية، طبقت الدول المتقدمة استراتيجيات «إعادة التصنيع» بقوة، ساعيةً إلى إنعاش قطاعاتها التصنيعية وانتزاع زمام المبادرة في التنمية. كما رفعت العديد من الاقتصادات الناشئة من شأن تطوير التصنيع إلى مكانة استراتيجية وطنية. يمر قطاع التصنيع الصيني حاليًا بمرحلة انتقالية من التصنيع الكبير إلى التصنيع القوي. لا يزال الاتجاه الأساسي نحو التحسين طويل الأجل دون تغيير، لكنه يواجه تحديات متعددة تشمل تغيير سرعة النمو والتعديل الهيكلي وتحويل دوافع النمو. ويتوقف ما إذا كنا سنحقق بسلاسة التحول الاستراتيجي من توسيع الكمية إلى تحسين الجودة ونجعل التصنيع ركيزةً أساسية لتحقيق الصين للتحديث بشكل كامل على التنفيذ الثابت لـ«صنع في الصين 2025» والسعي بلا كلل لتطوير التصنيع. يجب علينا الاستفادة الكاملة من الدور الحاسم للسوق في تخصيص الموارد، وتعزيز دور الحكومة بشكل أفضل. ينبغي لنا الاستفادة الجيدة من الأسس والمزايا الحالية للتصنيع، وتعزيز التقدم المنسق في تحديث الصناعات التقليدية وتشجيع تطوير الصناعات الناشئة. يجب علينا تطبيق استراتيجية انفتاح أعلى مستوى، وتسريع تنمية مزايا تنافسية جديدة للتصنيع الصيني على الساحة العالمية.